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罗平县人民政府办公室关于征求 《罗平县加快新型城镇化高质量发展三年 行动计划(征求意见稿)》意见建议的通知

发布时间:2022-06-16 10:56 来源:罗平县人民政府办公室 作者: 浏览次数:3432

2022〕-146

 

 

罗平县人民政府办公室关于征求

《罗平县加快新型城镇化高质量发展三年

行动计划(征求意见稿)》意见建议的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,县直有关单位:

根据工作安排,现将《罗平县加快新型城镇化高质量发展三年行动计划(征求意见稿)》印发给你们,请各单位对照新型城镇化工作要求,请结合职能职责及工作实际提出具体的修改意见,于2022419日(星期二)17:00 前经单位主要领导审核签字并加盖公章反馈至县住建局,无修改意见也请书面反馈。(联系人:张兴笔 ,联系电话:8218787,邮箱:123808705@qq.com)。

 

附件:罗平县加快新型城镇化高质量发展三年行动计划

(征求意见稿)

 

 

罗平县人民政府办公室       

2022413            


罗平县加快新型城镇化高质量发展三年行动计划20222024年)

(征求意见稿)

 

深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委、市政府关于新型城镇化战略决策部署,全面落实全县奋进新征程推动新跨越三年行动工作要求,加快推进以人为核心的新型城镇化,全面推动新型城镇化高质量发展,结合罗平县实际,制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实省第十一次、市第六次党代会和全市奋进新征程推动新跨越三年行动动员大会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,突出强城、兴产、聚人三大重点,以新型城镇化高质量发展为主题,以构建城镇协同发展格局、提升城镇综合品质、强化服务保障为抓手,不断提升罗平产业带动力、对外辐射力、综合承载力、区域竞争力、城市凝聚力和影响力,努力将罗平建设成为云南经济发展的重要增长极、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。

二、总体目标

通过深入实施新型城镇化高质量发展三年行动,生态山水旅游城市作用更加彰显,城市集聚力、辐射力持续提升,城市功能品质显著增强,城镇基础设施更加完善,城乡融合发展更加协调。力争未来三年城镇化率年均增长3个百分点以上,到2024年,全县常住人口城镇化率达48.39%

三、重点任务

(一)构建城镇协同发展格局

1.高水平开展规划设计管控。立全县国土空间规划体系,科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控边界。立足罗平自然和人文禀赋以及发展特征,将城市设计管理要求纳入国土空间规划管理环节,将城市设计监督检查纳入国土空间规划监督检查全过程,因地制宜开展规划编制和城市设计工作,强化生态、农业和城镇空间的全域全要素统筹,加强城市风貌塑造,科学、合理确定片区综合开发功能定位、要素配备,高标准推进片区综合开发,着力打造环境最美、产业最优、人气最旺的地标性区域,提高片区辐射引领能力。强化规划编制过程中的专家咨询、听证和公众参与等环节,强化城市设计、大数据、人工智能等技术手段对规划方案的辅助支撑作用,提升规划编制和管理水平。严格规划的编制、审批、实施、修改、监督检查,精简规划审批内容,提高规划审批效率,强化规划的严肃性、约束性、权威性和强制性。

责任领导:县委常委、县人民政府副县长    

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县发改局、市生态环境局罗平分局、县水务局、县林草局、县住建局,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

2.大力提升县域中心重要载体作用。推动县城与周边区域协同发展,加快推进交通廊道建设,引导产业、人口等要素集聚,形成主体功能明显、产业优势互补、城镇高质量发展的城镇空间布局。充分发挥县域中心在新型工农城乡关系中的桥梁和纽带作用,引导人口、产业等要素向县城集聚,提高县域经济发展质量。巩固和提升县城在市域城镇格局中的重要作用,有序引导农村人口向县城集中,合理确定县城人口和用地规模,科学合理规划城市空间布局、土地开发强度。加快补齐县城公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项,力争各县常住人口城镇化率年均提高3%,到2024年,常住人口城镇化率达48.39%

责任领导:县委常委、县人民政府常务副县长  赵琪懿

县委常委、县人民政府副县长       

牵头单位:县发改局、县自然资源局

配合单位:县工信商科局、县人社局、县农业农村局、县交通运输局、市生态环境局罗平分局、县住建局,罗雄、腊山、九龙街道党工委和办事处

3.持续巩固小城镇重要支点作用。以经济基础好、发展活力强的小城镇为重点,以增强小城镇吸引力、承载力、竞争力为目标,按照镇当城建、择优培育的理念,统一规划、统一建设、统一管理,加快推进服务农民的区域中心城镇建设,形成城乡协同发展纽带,打造支撑就地城镇化、促进城乡融合发展的支点。培育发展特色产业,推动重点小城镇基础设施提档升级和互联互通,加快城乡公共服务标准统一、制度并轨,加快一二三产业融合发展,争取一批小城镇进入省级名单。

责任领导:县委常委、县人民政府常务副县长  赵琪懿

县委常委、县人民政府副县长       

牵头单位:县发改局、县自然资源局

配合单位:县农业农村局、县文旅局、县乡村振兴局、县工信商科局、县住建局、县公安局、县教体局、县卫健局,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

(二)提升城镇综合品质

1.实施综合交通运输网络体系建设三年行动。计划通过三年时间,建成全县通车总里程达4309.138公里,开工建设富罗高速,全县高速公路通车里程到达156.979公里;启动国道G357八大河至师宗龙庆接泸西罗平段40公里改造提升工程,新建和改建农村公路172.7公里。启动罗平通用机场前期工作;加快罗八高速二期工程建设,有序推进麒师高速与富罗高速连接线前期工作。强化运营管理,加快网约车合规化进程,加强出租车领域打非治违力度,县城新增新能源公交车   辆,同步推进公交基础设施建设。

责任领导:县委常委、县人民政府副县长       

牵头单位:县交通运输局

配合单位:县发改局、县自然资源局、县城管局、县工信商科局、县水务局、县林草局、市生态环境局罗平分局、县财政局、县农业农村局、县供电局,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

2.实施城镇基础设施建设三年行动。以完善城镇基础设施建设为重点,紧紧围绕基础设施欠账较多、标准偏低、功能不全、设施老化等突出问题,计划实施道路交通畅行、市政设施完善、环境美化提升三大工程项目11个、计划投资 15.37亿元,其中,道路交通畅行工程 5个、计划投资6.29亿元,市政设施完善工程1个、计划投资0.3亿元,环境美化提升工程 5个、计划投资8.78亿元。

责任领导:县委常委、县人民政府副县长       

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县自然资源局、县财政局、市生态环境局罗平分局、县交通运输局、县市场监管局、县文旅局、县水务局、县林草局、县农业农村局、县城管局、县工信商科局、县开投集团、县供电局,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

3.实施城市更新三年行动。紧扣高质量发展主题,围绕功能完善、品质提升的要求,坚持留改拆并举,以城市建成区为重点,进一步优化城市空间形态、完善城市功能、提升人居环境,加大城镇老旧小区、棚户区改造力度,同步推动建立政府引导、规划先行、分类施策、民生优先、市场运作、资源整合、多方共赢的城市更新工作新格局,到2024年,改造提升城镇老旧小区758户、棚户区365户。将城市双修融入城市更新,抓紧治理城市病,补齐城市短板,推进生态建设,着力完善城市功能,改善环境质量,塑造风貌特色。实施城镇内涝治理,加快城市供排水防涝专项规划编制(修编),全面摸清城市重要易涝点,制定一点一策内涝整治方案,到2024年,基本完成重要易涝隐患点整治,全市县城以上基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系,排水防涝能力显著提升,内涝治理工作取得明显成效。

责任领导:县委常委、县人民政府副县长      

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县自然资源局、县财政局、市生态环境局罗平分局、县工信商科局、县城管局,各街道党工委和办事处

4.实施城镇绿化品质提升三年行动。增加绿量、提升品质为主线,实施城市园林绿化提升工程,着力打造城市绿量适宜、绿色空间布局合理、生态环境良好、人居环境优美的山水园林格局。到2024年,全县人均公园绿地面积大于13平方米、绿地率大于40%、绿化覆盖率大于43%、公园绿地服务半径覆盖率大于85%、园林单位(小区)创建率大于50%,顺利通过国家园林县城复查。

责任领导:县委常委、县人民政府副县长      

牵头单位:县住建局

配合单位:县财政局、县自然资源局、县林草局、县城管局,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

5.实施城镇污水处理提质增效三年行动。按照控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复的原则,针对城区西门河和防洪沟、茶山小河水体劣类水质等突出问题,以全面消除黑臭水体、基本消除生活污水直排口、基本消除污水管网空白区、全面提升进水BOD浓度和生活污水集中收集处理率三消除两提升为着力点,实施污水处理厂提标扩容、改造新建排水管网、打通断头管网、治理雨污混流等工程,不断完善城乡结合部污水收集系统。计划实施项目3个、投资8.2亿元,新增截污管网43.28公里、消除污水管网空白区面积达90%以上,到2024年,城区新增污水日处理能力2万立方米、生活污水集中收集处理率达55%、基本消除城区劣质水体。

责任领导:县委常委、县人民政府副县长      

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县自然资源局、县财政局、市生态环境局罗平分局、县水务局、县工信商科局、县城管局,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

6.实施城市管理能力提升三年行动。围绕创建全国文明城市,加快推进生活垃圾分类。在城区大力开展市容环境、违法建设、渣土运输、城市屋顶、门头牌匾等专项整治行动。加快推进生活垃圾分类处置,持续提升垃圾处置能力。加快城区建筑餐厨垃圾处置项目、建筑垃圾处置场及渣土弃土场建设。进一步理顺城市管理执法体系,健全完善城市管理行政执法机制,推进城市管理规范化、法治化建设,不断提升执法队伍素质。

责任领导:县人民政府副县长   张国志

牵头单位:县城管局

配合单位:县发改局、县自然资源局、县住建局、市生态环境局罗平分局、县工信商科局、县市场监管局、县水务局,各街道党工委和办事处

7.实施促进房地产业发展三年行动。坚持房子是用来住的、不是用来炒的,突出住房的民生属性,依托罗平山水园林生态宜居优势特色,科学制定住房发展规划,不断完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,持续优化住房供应结构,强化配套设施建设,打造一批高品质多元化住宅小区,支持商品房市场更好满足购房人的合理住房需求,提振房地产市场经济。计划3年内累计新增房地产开发项目7个、完成投资5亿元。以满足新市民、新青年住房需求为出发点,扩大保障性租赁住房供给,加快培育发展住房租赁市场,计划3年新建保障性租赁住房1086套,公租房实物保障60户、发放租赁补贴540户。不断完善创新住宅小区物业管理模式,推动无物业管理小区实现物业管理全覆盖,到2024年,实现全县所有居住小区物业服务管理全覆盖。

责任领导:县委常委、县人民政府副县长     

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县自然资源局、县市场监管局、县民政局、县水务局、县教体局、县卫健局、县城管局,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

8.实施新型基础设施建设三年行动。建设一库两中心,一舱两平台的罗平城市大脑,持续丰富一网通办”“一网统管应用场景,健全城市大脑运行机制,逐步实现一网通办能通尽通,一网统管应管尽管。扩大5G网络覆盖范围,加快补齐光纤网络等基础设施发展短板,持续提高网络承载能力和互联网省际出口带宽,加快互联网协议第六版(IPv6)全面部署,加快4G/5G等多标准下跨行业、跨领域的泛在物联感知网络融合。融入全省一体化大数据中心体系,加快推进罗平县云计算中心建设,积极布局一批行业专用大数据中心。到2024年,5G基站数量达到500个,城区千兆光纤网络覆盖率达25%以上,农村百兆宽带占比超过65%,光纤网络市际出口带宽提升至4.1T以上,互联网平台IPv6支持率达80%,数据中心机架规模达   架。

责任领导:县委常委、县人民政府常务副县长  赵琪懿

牵头单位:县工信商科局

配合单位:县委网信办、县政务局、县城管局、县自然资源局、县住建局、县林草局,驻罗通信企业,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

9.实施拆迁安置三年行动。强化政府对拆迁安置的规划管控、政策引导和要素保障,将拆迁安置纳入国土空间规划,高起点确定拆迁安置定位,高标准谋划拆迁安置工作。结合城乡发展战略,科学确定目标,合理制定安置方案,统筹兼顾,突出重点,既尽力而为又量力而行。注重整合资产资源创新要素,优化资产资源配置,盘活闲置存量资产资源,推动优势资源和要素集聚发展。新业态培育和人气商业加速集聚,最大限度发挥城乡资产资源的使用效益。全面推进全县18个存量项目和部分新增项目拆迁安置工作。2022年完成腊山街道大水塘片区 5个存量项目拆迁安置工作;2023年完成罗雄街道文笔路东段片区、三观楼片区 ,腊山街道松毛山片区6个存量项目拆迁安置工作;2024年完成部分新增项目的拆迁安置工作。

责任领导:县委常委、县人民政府副县长   

牵头单位:县自然资源局、县住建局

配合单位:县发改局、县水务局、县城管局,各街道党工委和办事处

(三)强化配套服务

1.完善城市建设体制机制。加强城市建设的统筹管理和资源要素合理配置。完善重点项目建设推进机制,结合城区国土空间规划、专项规划、近期建设规划,建立重点项目储备库。实行建设项目清单化管理,健全重点项目调度会议制度和重点项目目标任务考核机制。统筹推进重点片区综合开发,进一步明确市政基础设施项目建设和管养事权责任,持续推进已建工程管养移交。牢固树立经营城市的理念,提高城市经营管理水平,充分发挥县开投集团融资平台作用,多渠道筹集建设资金。

责任领导:县委常委、县人民政府副县长   

牵头部门:县住建局

配合部门:县发改局、县自然资源局、县财政局、县交通运输局、县水务局、县林草局、县工信商科局,县开投集团、县供电局,各街道党工委和办事处

2.创新投融资体制机制。提高金融服务新发展格局能力,促进金融服务实体经济,加强金融服务和产品创新,加大对重大项目、产业发展、科技创新、绿色发展、小微企业的金融支持力度。深化金融供给侧结构性改革,推进地方法人金融机构强化公司治理,多渠道补充资本金,增强抵御风险能力。健全完善信用担保体系,提高融资担保公司担保能力。推进企业上市、债券融资工作,扩大直接融资比重。充分考虑财政承受能力,规范推进公共服务领域政府和社会资本合作(PPP)模式实施,强化项目绩效考核。通过积极争取上级资金、专项债券、实施特许经营以及其他市场化运作方式,建立多元化投融资机制。

责任领导:县委常委、县人民政府常务副县长    赵琪懿

牵头单位:县财政局(金融办)

配合单位:县发改局、县开投集团、人行罗平县支行、相关项目实施单位,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

3.加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,进一步落实《曲靖市全面放开城市落户大力吸引人才8条措施》,全面放开城市、城镇落户。推动居住证制度与户籍登记管理有机融合,建立城镇地区户随人走的经常居住地登记户口制度,继续推进居住证制度对城镇未落户常住人口全覆盖,以居住证为载体的城镇常住人口就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务全覆盖,简化异地社保转移接续程序。维护进城落户农民的农村权益,加快农村不动产权登记颁证工作,依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,完善进城落户转移人口在农村的相关权益有偿退出机制、集体经营性建设用地入市管理制度和农村各项权益自愿抵押、担保、继承、有偿退出等流转机制,允许进城落户农民继续保留农村承包土地,加快建立城乡一体的建设用地交易机制,不得以退出三权作为农民进城落户条件。

责任领导:县委常委、县人民政府副县长      

县人民政府副县长、县公安局局长  李振林

县人民政府副县长  陈朝阳

牵头单位:县公安局、县自然资源局、县农业农村局

配合单位:县发改局、县人社局、县教体局、县卫健局、县住建局、县财政局、县林草局,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

4.提升公共教育医疗水平。重点实施义务教育优质均衡、县域高中发展提升、职业教育融合发展、高等教育提质扩容等工程。到2024年,全县新建小学4所,初中4所,拟改扩建普通高中4所。实施加快健康罗平建设三年行动,加快构建现代化疾病预防控制体系,加快推动区域医疗中心建设。推动县级公立医院提质达标晋级,力争到2024年,县级综合医院全部达到三级医院创建标准。推进医疗资源区域均衡布局。扩大养老育幼服务供给,健全养老服务体系和儿童福利体系,到2024年,新增养老床位数 张,儿童福利机构转型成县级未成年人救助保护机构。

责任领导:县人民政府副县长   

牵头单位:县教体局、县卫健局、县民政局

配合单位:县委编办、县发改局、县自然资源局、县财政局、县人社局、县住建局,罗平县职业技术学校,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

5.提升商业服务水平。统筹规划布局,合理确定布点选址和建设标准,明确便民市场名称、所在区域、投资主体、地方配套资金、建设内容和验收办法,重点改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场。构建城乡配送骨干网络,加快培育综合物流中心、配送分拨中心,促进城乡网络衔接。创新管理制度、发展模式和服务载体,开展社区生活服务业发展试点,引导居民社区商业网点增加服务内容,拓展服务品类,推进餐饮、家政、理发、洗衣、代收代缴等生活服务集聚化、便利化发展。鼓励家政服务企业在社区设置服务网点,参加家政商业保险。

责任领导:县委常委、县人民政府常务副县长  赵琪懿

牵头单位:县工信商科局

配合单位:县发改局、县市场监管局、县财政局,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

6.健全社会保障体系。在基本实现法定参保人员全覆盖的基础上,巩固扩面成果、优化参保结构,全面落实各项社会保险待遇发放及调整政策,着力防范化解社保基金管理风险,以智慧社保为支撑,不断提升社保公共服务水平,力争到2024年,城乡居民基本养老保险参保29.2万人、企业职工基本养老保险参保3.67万人、工伤保险参保2.85万人、失业保险参保1.71万人,机关事业单位养老保险应保尽保。健全完善多层次医疗保障制度体系,加快完善公平适度的待遇保障机制,积极推动参保人在居住地、就业地参保,支持新就业形态劳动者参保,促进劳动力合理有序流动,基本医疗保险参保率保持在95%以上。完善基本生活救助制度,筑牢基本生活救助底线,适度扩大最低生活保障、特困人员救助供养覆盖面,力争到2024年,建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充,分层分类的救助制度体系。

责任领导:县委常委、县人民政府常务副县长  赵琪懿

县人民政府副县长   

牵头单位:县人社局、县医保局、县民政局

配合单位:县财政局、县退役军人事务局、县卫健局、县乡村振兴局、县残联、县税务局,各乡(镇)党委和人民政府,各街道党工委和办事处

四、保障措施

(一)坚持党的领导。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党对推进新型城镇化高质量发展的领导,充分发挥党组织的领导作用,全面调动各级党员干部的积极性、主动性、创造性,以实际行动忠诚拥护两个确立,坚决做到两个维护

(二)强化组织协调。推进新型城镇化高质量发展专项工作组,要加强研究、协调、解决计划实施过程中的重大问题。县住建局牵头负责综合协调具体工作,强化统筹调度和部门联动,定期召开联席会议,研究解决推进过程中的困难和问题。各乡镇(街道)区、县直有个部门要落实推进新型城镇化工作的主体责任,进一步建立完善工作机制,按照行动计划任务要求,细化分解任务,制定具体方案并推进实施。县直有关部门要按照职责分工,制定相关配套政策措施,形成齐抓共管的强大合力。

(三)加强评估考核。专项工作组办公室要会同县直有关部门,研究制定新型城镇化高质量发展的考核办法,对推进情况进行跟踪监测、督查指导和监督考核,将相关任务纳入乡镇(街道)、县直有关部门年度综合考核范围,提高新型城镇化建设成效在年度综合考核指标体系中的权重。

附件:罗平县加快新型城镇化高质量发展三年行动重点任务清单