根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713 号）和《云南省重大行政决策程序规定》等法律法规，现将《罗平万峰山市级自然保护区总体规划（2022-2030年）》（以下简称“总体规划”）相关情况公告如下：
一、罗平万峰山市级自然保护区概况
罗平万峰山市级自然保护区（以下简称“万峰山自然保护区”）是经曲靖市人民政府以曲政复〔2003〕40号文《曲靖市人民政府关于建立罗平万峰山、师宗菌子山市级自然保护区的批复》批准，以保护喀斯特森林植被生态系统和兰科、猕猴等野生珍稀濒危物种及其生境为目的依法划定的予以特殊保护和管理的区域，2020年4月罗平万峰山市级自然保护区的管理机构——罗平万峰山自然保护区管护局正式组建，属正科级财政全额拨款公益一类事业单位。
万峰山自然保护区位于曲靖市罗平县东南部，东以黄泥河为界与贵州省兴义市隔河相望，南以多依河为界，西南与师宗县接壤，西北与罗平坝子相邻，北界至钟山乡清水河，总面积58327.6hm2。其中，核心区面积18041.6hm2，占自然保护区总面积的30.93%；缓冲区面积16577.6hm2，占自然保护区总面积的28.42%；实验区面积3708.4hm2，占自然保护区总面积的40.65%。属于森林生态系统类型中的“大型”规模的自然保护区。
万峰山自然保护区内拥有7个植被型9个植被亚型和15个群系；拥有维管束植物190科674属1096种，其中有中华桫椤、金毛狗、百日青、大叶木莲、大叶榉树、七叶一枝花、硬叶兜兰等国家二级重点保护植物25种；拥有陆生脊椎动物4纲29目90科261种，其中有黑颈长尾雉、黄胸鹀、穿山甲、大灵猫、小灵猫在内的国家一级重点保护动物5种，虎纹蛙、眼镜王蛇、白胸翡翠、白腹锦鸡、猕猴、豹猫、黄喉貂等国家二级重点保护动物29种。
二、总体规划编制总体情况
（一）规划背景。党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。自然保护地是生态文明建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，是党的十九大提出的重大改革任务。
总体规划是自然保护区一定时期内建设和发展的指导性文件，是管理机构开展一系列管护工作的指导和依据。万峰山自然保护区的上期总体规划2006年到期之后一直未进行修编，同时，自然保护区又历经了2011年、2014年两次功能区调整，因此，目前面临着上期总体规划失效、功能区发生变动的情况。为了积极响应生态文明建设战略和美丽中国建设号召，贯彻落实云南省推动成为生态文明建设排头兵措施任务，贯彻落实曲靖市生态文明建设向更深层次、更广范围、更高水平迈进建设方针，科学指导万峰山自然保护区的健康持续发展，罗平县林业和草原局、罗平万峰山自然保护区管护局启动新一轮总体规划编制工作，并委托国家林业局昆明勘察设计院编制《罗平万峰山市级自然保护区总体规划（2022~2030年）》。
（二）规划内容。考虑与国民经济和社会发展规划期一致，本次规划期为9年，即：规划期限为2022-2030年。规划期分为近期（2022年-2025年）、中远期（2026年-2030年）两个阶段。本期规划严格按照“原保护区范围不变化、功能分区不调整、面积不减少”的原则，主要规划建设保护管理、科研监测、宣传教育、基础设施、社区发展与共建共管、自然资源经营利用、生态旅游等工程项目。
（1）保护管理建设。主要包括确标定界、管护站点规划、巡护体系、防控体系、资源保护、生态修复、管护智能化建设等建设内容，其中，巡护体系有巡护道路、巡护队伍及制度、巡护设施设备等建设内容；防控体系有森林防火、野生动物疫源疫病防控、林业病虫害防治、外来入侵物种防治等建设内容；资源保护有喀斯特森林生态系统保护、植物保护、动物保护等建设内容；管护智能化建设有无人机自动巡护系统、智能卡口系统、野外视频监控系统、森林防火视频智能监控系统等建设内容。
（2）科研监测建设。主要包括科研体系、监测体系、科研监测基础工程及设施等建设内容，其中，科研体系有科研课题研究、科研队伍建设、科研组织与管理、对外合作与交流等建设内容；监测体系有野生动植物监测、生态修复监测、外来入侵物种监测、生态环境监测等建设内容。
（3）宣传教育建设。主要包括科普宣教馆、野外宣教点、生态教育径、教育培训活动、宣传材料、宣教牌示系统、宣教视听材料、新媒体平台宣教等建设内容。
（4）基础设施建设。要是管护局、管护所、管护点的业务用房建设，以及通信、供电、给排水等配套工程建设。
（5）社区发展与共建共管建设。主要包括建立社区共管机制、扶持社区发展等建设内容，其中，扶持社区发展有协助改进民生基础设施、建立完善相关补偿机制、引导扶持社区发展特色产业、规范传统养殖等建设内容。
（6）自然资源经营利用。对万峰山自然保护区实验区内的自然资源进行合理经营利用，扶持建设苗圃基地，引导周边乡镇村庄发展花卉苗木种植业、野菜野果种植业、药材种植业等产业。
（7）生态旅游发展。在万峰山自然保护区实验区内规划发展芭蕉箐森林生态教育区、古生物群化石科研科普区、小白石喀斯特洞探险科普区、棠梨凹苗寨风情体验区、大水井农业观光美食区、羊洞脚老寨民宿康养区、补衣田园乌托邦区、小三峡森林峡谷山水观光区等八个生态旅游片区，合理设置生态旅游项目，建设完善旅游道路、游客服务中心、旅游标识、旅游环卫、安全防护等旅游服务基础设施。
（三）总投资概述。经估算，本期规划的总投资为15044.93万元，其中：近期（2022～2025年）投资7867.47万元，占总投资的52.3%；中远期（2026-2030年）投资7177.45万元，占总投资的47.7%。
三、《总体规划》决策风险评估情况
《总体规划》在前期调查摸底、梳理万峰山自保护区存在问题及矛盾冲突的基础上，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、、《云南省自然保护区管理条例》及《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T 20399-2006）、《云南省人民政府关于进一步加强自然保护区建设和管理的意见》（云政发〔2011〕225号）、《云南省林业厅关于规范自然保护区、森林公园总体规划编制、审核与报批工作的通知》（云林保护〔2017〕39号）、《云南省林业厅关于进一步规范林业自然保护区旅游活动的通知》（云林保〔2018〕33号）等法律法规、政策及相关技术规程等编制完成《罗平万峰山市级自然保护区总体规划（2022-2030年）》。在总体规划编制过程中对万峰山自然保护区内及周边的自然资源、生物多样性、基础设施、社会经济情况等进行了多学科、多手段的综合调查。外业调查过程中，罗平县林业和草原局、万峰山自然保护区管护局、涉及乡镇人民政府、涉及乡镇林业站等单位组织骨干专业技术人员与规划编制项目组进行了多方、多次有建设意义的讨论，广泛听取村居委会干部、村民及护林员的意见和建议，共同深入研究实际问题，探讨规划方案与规划重点。本次规划基于综合调查对保护区的野生动植物资源进行了重新统计、重点保护动植物名录进行了更新。同时，为了响应“对生态保护红线内已有人类活动和建设项目遵循尊重历史、实事求是、依法处理、逐步解决的管理原则”，本次规划基于综合调查对万峰山自然保护区的现状道路、村庄、水利设施、旅游设施、管护设施等进行了梳理汇总，并绘制了综合现状图，从而为下一步管理提供事实依据。在整个规划编制过程中，项目组始终坚持科学态度、实事求是，广泛听取意见、组织专家论证，因此，该总体规划不存在风险。
四、风险综合评价
经对《总体规划》的内容进行全面分析、系统论证和客观预测，本《总体规划》具有合法性、合理性、可行性，无社会稳定风险。
五、总体效益评价
一是涵养水源。森林生态系统是陆地生态系统中涵养水源功能最强的生态系统类型，有“绿色水库”之称。万峰山自然保护区涵养的水源是周边社区饮用水和农业的重要命脉，直接养育周边几万群众。二是固土保肥。由于森林的存在，特别是活地被物和凋落物的存在，基本上消除了雨滴对表土的溅蚀和地表径流的冲蚀，另外，森林中每年大量的凋落物与动物和微生物合成土壤养分循环系统，能够增加森林土壤肥力。三是固碳释氧。森林是陆地碳的主要储存库，对现在及未来的气候变化和碳平衡都具有重要影响，森林生态系统通过生物量碳库、土壤有机碳库、枯落物碳库、动物碳库等固定碳素，并通过光合作用制造氧气。四是净化大气。森林生态系统对大气污染物有吸收、过滤、阻隔和分解的作用，还能提供负离子和芬多精等对人体健康有益的物质。
（二）社会效益。一是为科研提供基础数据。本期总体规划获批后，通过科研工程的实施，可以积累大量可靠、全面的生态监测基础数据资料，为有关科研单位进行专题性科学研究做好基础工作，为我国自然保护的建设和管理提供数据支撑。二是科普教育的天然场所。万峰山自然保护区生物多样性丰富，是开展科普教育活动的天然场所，本期总体规划获批后，通过宣传教育工程的实施，能够让保护区成为科普教育的天然场所。三是增强社区生态保护意识。本期总体规划获批后，通过社区发展与共建共管工程、生态旅游规划等的实施，周边社区居民获得了实惠，逐渐会认识到保护区建设的好与坏与自身利益息息相关，从而其生态保护意识将会逐渐增强。
六、公众提出意见的主要方式
公众可在此公告发布之日起5个工作日内（2022年月26日至2022年9月30日），通过信函（以邮戳日期为准）、电子邮件、电话等方式，向《总体规划》编制单位提交对社会稳定风险评估工作的意见及建议。发表意见的公众请注明发表日期、真实姓名和联系方式，以便及时反馈。
总体规划编制单位（1）：国家林业局昆明勘察设计院
联系人： 王丽丽
联系电话：18523059935
电子邮箱: ***
联系地址：云南省昆明市五华区一二一大街71号
总体规划编制单位（2）罗平县林业和草原局保护办
联系人：杨峰泉
联系电话：15012200912
电子邮箱：***
联系地址：罗平县环松街94号
总体规划编制单位（3）：罗平万峰山自然保护区管护局
联系人：段雪芹
联系电话：13577453766
电子邮箱：***
联系地址：罗平县环松街94号
2022年9月26日