2022年，罗平县市场监督管理局认真履行职能，强化执法监督，积极开展宣传培训，稳步推进执法办案工作，全局法治建设迈上新台阶。现将有关工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）抓党建、强引领，组织领导不断强化。

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想党章、党规和党史为主要内容，认真组织党员开展教育培训、集体学习、到红色教育基地和警示教育基地接受党性党风党纪教育，教育引导党员干部始终把对党绝对忠诚作为首要政治原则和政治品质。

二是健全完善党组议事规则，完善班子成员学习、交心谈心等制度，按要求开展党组理论学习中心组学习，严格落实民主集中制，坚持重大事项集体研究、集体决策，党组班子领导能力和向心力、凝聚力、战斗力不断增强。

三是严格落实“三会一课”、支部主题党日制度，不断推进党员管理规范化、党内政治生活制度化。把党支部建在执法片区、党小组建在科室，把综合素质和能力强的党员调整为党支部和党小组负责人，用党建工作引领行政业务工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

四是每年召开4次党组会专题研究党建工作，实行党建工作项目化管理，制定党建工作要点和责任清单。建立党建工作联系点、监督检查、述职评议等制度，促进基础党务、重点党建工作有效落实。

（二）抓审批、提效能，营商环境不断优化。

一是深入推进商事登记制度改革。将个体工商户、农民专业合作社登记、食品经营许可证办理、小作坊、小摊贩登记备案下放到各基层所，并实行个体工商户登记全程电子化和“简易注销”登记，方便群众办证。

二是全面提升服务水平。严格落实首问负责、一次说清、限时办结、服务承诺制度，涉及省市局办理审批的事项，积极对接联系省市局到罗平为市场主体开展实地评审、按规定快速审批办证。

三是严格落实宽进严管要求。推进“双随机、一公开”、企业年报工作，健全企业信用约束机制，有效维护了公平公正的市场秩序。“双随机、一公开”联合抽查任务47条、部门抽查任务116条，涉及抽查对象2062户，发现问题35个，立案查处3件，罚款17.5万元。抽查检查结果均在抽查任务完成后20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统（云南）向全部向社会公示，并记于市场主体名下。

四是强化市场主体培育发展工作。市场主体净增长10082户，完成率达113.45%。企业净增长1711个，完成率达119.15%；个体工商户净增长8371户，完成率达112%。办理“个转企”249户，完成目标任务221户的112%。企业年报公示3888户，公示率99.31%，同比增长0.17%；农民专业合作社公示596户，公示率为93.12%；个体工商户公示32280户，公示率为97.23%。

五是全面实行事项清单动态更新管理。编制完善了本单位行政许可、行政检查、行政处罚等权责事项清单，涉及事项1013项，其中：行政许可 6项、行政处罚942项、行政强制 34项、行政检查 18 项、行政确认 1项、行政奖励 4 项、行政裁决 1项、其他行政职权类 7 项。行政职权对应的“责任事项”共计 9886 项，“追责情形”共计 1937项。

六是推行审慎包容，打造宽松营商环境。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》、《云南省市场监督管理领域不予行政处罚清单》、《曲靖市第一批市场经营主体轻微违法违规行为“首违免罚”清单》规定列明不予处罚，首违免罚事项。采用上门会商、发布信息、提出建议及时提示、适时告诫等方式，先后向监管服务对象提供行政指导1万余次。

（三）抓监管、除隐患，四大安全防线不断夯实筑牢。

一是强力推进食品安全全程监管。加强食品安全有关法律法规和操作规程的培训，教育引导食品生产经营主体守法、诚信经营。组织餐饮、农贸市场摊贩开展集中培训8场次，培训6000余人。发布食物中毒防控暨食物中毒风险预警公示信息12期，发放宣传资料（告知书、海报）20万余份。强化网络餐饮服务监管，督促279所学校（幼儿园）食堂完善网络视频“明厨亮灶”、1450家社会餐饮服务单位通过玻璃隔断亮灶等方式建立了“明厨亮灶”。围绕粮食、油脂、蔬菜、饮用水等完成食品安全监督抽检2725批，完成全年计划的121.2%，合格率99%；完成快速检测1084批，完成计划100%，合格率99.6%；风险监测99批、问题批次23批，发现问题率23.23%。实施农村集体聚餐备案管理，签订《云南省农村集体聚餐食品安全承诺书》，报备824户，签订《承诺书》824份；开展食品安全保障20次。强化执法办案，严厉打击违法行为，查办食品类违法案件146件，罚款266.72万元，处理食品类投诉举报140件。

二是加强药品零售、中药饮片、医疗器械、化妆品监管，开展中药饮片质量、特殊药品及“含特殊药品复方制剂”、药品网络销售、疫苗、医疗机构药械、化妆品、新冠病毒检测试剂及抗原检测试剂等专项整治，共检查有关经营使用单位1000余家次，下达责令整改85家，停业整改3家，签订疫情防控承诺书238家，张贴药店防控疫情流程238份；抽检药品9批次、医疗器械4批次、化妆品抽样5批次。组织开展药剑行动，查处药品案件18件、医疗器械案件7件、化妆品案件3件，养老诈骗专项整治行动中会销场所查处3件。

三是开展了气瓶、锅炉、叉车、大型游乐设施、压力容器5项专项整治。联合检察院、住建局等有关部门开展电梯维保单位警示约谈会议、对辖区4家充装站及部分液化气经营户、罗平县燃气公司等经营户进行警示约谈。共检查特种设备198台。查出隐患120条，限期整改70条。责令停止使用电梯3台，叉车3台，行吊4台，压力容器10个，责令1户停止液化气供应营业，召回1349只问题气瓶，立案查处违法行为16起，罚款69万元。

四是强力推进产品质量安全监管。组织开展“质量月”宣传活动，围绕食品用容器、电线电缆、危险化学品等群众关心关注的产品开展抽检，抽检化肥、成品油、食品包装物等165个批次；检查水泥生产企业3家、化肥生产企业2家、食品包装容器3家、化肥生产企业2家、销售企业30家、农膜销售3家，开展电摩托车、货车销售专项整治督促整改产品质量问题256个，立案查产品质量案39件。

（四）抓执法、严整治，推动市场秩序持续向好。

一是严格执行市场监管领域有关法律法规，强化广告、不正当竞争、传销、垄断、合同、互联网经营、假冒伪劣等行为的监管，修订完善《罗平县公平竞争审查工作部门联席会议制度》，调整充实了领导小组，召开了联席会议，严厉打击处侵权假冒，严肃整治扰乱市场秩序的行为。

二是强化计量监管，组织检定计量器具1827台，加强烟叶收购站点计量器具的监管,为全县34个烟叶收购点，50条收购线的所有计量器具上了“民心锁”。

三是强化价格监管和反不正当竞争执行，检查市场主体价格1210户次，整改问题20个，立案查处价格违法案件10件，不正当竞争案件5件。

四是强化消费维权工作，深入推进“消费满意在云南”行动和“诚信经营 放心消费”创建活动，开展“3·15”宣传活动。完善消费维权工作机制，将消费纠纷化解在源头，及时处理消费投诉举报，回复率达 100%；依法处理投诉举报1000余件，诉转案55件。

（五）抓质量、树品牌，推进经济发展更有内涵。

一是加大商标培育和专利申请。鼓励和引导企业积极提质量、争创品牌，组织申报地理标志保护产品。全县有效注册商标2259件，专利总量达319件（其中发明专利38件、实用型232件、外观设计49件）。地理标志证明商标7件（其中罗平小黄姜3件(蔬菜姜、调味品姜、脱水蔬菜姜)、罗平菜油1件、罗平蜂蜜1件、罗平鸡枞1件、罗平大米1件）。罗平小黄姜成功入选中欧100个地理标志谈判保护清单，云南入选的四大品牌之一，是曲靖唯一入选品牌。

二是加大知识产权保护力度。加大食用植物油、蜂产品、白酒、姜产品等地方特色食品保护和监管工作，检查各类专业市场、生产经营主体542户家，查处商标侵权案件10件。

三是持续推进质量强县战略实施。认真组织开展质量强县及质量提升行动，创建了12家质量示范企业，积极引导督促生产经营单位升级技术设备，改善生产经营环境，提升管理水平和产品质量。

（六）建制度、强普法，执法监督效能水平不断提升。

一是严格开展执法监督工作。法制机构全年审核普通程序行政处罚案件268件，罚款608万元，备案审查简易程序案件25件，审核移送公安涉嫌犯罪案件1件，办理处罚申辩复核案件40余件，组织重大复杂案件集体讨论20余次，及时调度全局处罚文书备案情况和处罚信息公示情况，执法风险得到有效控制。有效维护了群众生命财产安全和正当利益，得到了社会各界认可。

 二是积极开展法制培训工作。拟定《领导干部日常学法、学法、用法考核制度》、《法治培训工作制度》、《党组理论学习中心组2022年学习选题计划》。组织领导干部学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等党内外法律法规，不断提高自身依法行政能力。全年开展理论学习中心组学习8次，组织各类法律、法规集中培训5次。加强学习型机关建设，建立1211学习交流机制，即每月开展一次行政执法业务大讲堂、每两周开展一次中层干部工作交流报告、每周开展一次局机关干部学习、每天学习强国平台学习30分以上。把1211学习交流机制与党组理论学习中心组学习、“支部主题党日”、“三会一课”等学习深度融合，共同推进，进一步提高干部队伍综合素质。

严格落实“谁执法 谁普法”普法责任。1.结合本单位职能职责及普法责任清单，制定了年度普法计划。与政府签订了“双普法”工作责任制，按照我局制定的“双普法”工作实施方案每年制定法律法规学习培训计划，分阶段开展培训。执法人员日常监管、案件查办等工作中严格落实“双普法”责任。2.利用法律法规规章颁布日、“4·15” 全民国家安全教育日、12.4 宪法宣传周、民法典宣传月、“3·15”国际消费者权益日、用药安全月、食品安全周、4.26知识产权日等开展主题个性普法活动10余次。3.采取网上观看或现场旁听的形式，组织开展国家工作人员旁听庭审活动。共组织干部职工开展网上观看旁听庭审活动120余人次，现场旁听20人次。4.从罗平县政府网站、市场监管局公众号、罗平M等网站发布典型普法案例，采用案件评查方式对本部门职工开展了以案释法教育工作。

三是不断完善执法制度建设工作。制定了《罗平县市场监督管理局行政处罚案件主办人责任制度》、《罗平县市场监督管理局行政执法错案追究制度》、《罗平县市场监督管理局行政处罚案件回访制度》、《罗平县市场监督管理局行政处罚案件评查实施方案》、《罗平县市场监督管理局行政执法规范》、《罗平县市场监督管理局行政指导工作规则》、《罗平县市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》、《罗平县市场监督管理局“三重一大”事项民主决策制度》、《罗平县市场监督管理局重大行政决策合法性审查制度》、《罗平县市场监督管理局法律顾问工作规则》、《罗平县市场监督管理局行政执法全过程记录制度（试行）》、《罗平县市场监督管理局关于印发行政执法跟班学习和工作交流制度》、《罗平县市场监督管理局音像记录事项清单》、《罗平县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》、《罗平县市场监管行政处罚、行政强制流程图》、《执法文书使用指南》，统一执法文书。每年制定《罗平县市场监督管理局涉企检查年度工作计划》及报备事项报备司法局。将权力关进制度的笼子里，提高办案水平；建立了“两法衔接”工作机制，通过“两法衔接”联席会讨论确定案件移送、移交工作，有效避免以罚代刑。

四是认真开展复议应诉工作。（1）受理行政处罚案件听证申请4次，其中有2件当事人申请撤销听证，组织听证会2次（价格违法、使用超期药品、医疗器案），充分保障了当事人的陈述、申辩权力，听证结果均为维持办案机构处罚意见；（2）全年处理行政复议案件2件，当事人撤销复议1件，县政府维持1件。（3）全年处理行政诉讼案件2件，其中1件一、二审均维持，1件还未判决。（4）全年向法院提起申请强制执行案1起，执行到账罚没款4万元。

五是坚持依法决策、依法行政。全面落实行政执法信息公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，严格施行执法人员持证上岗，落实信息公开和行政机关负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭应诉率100%。高度重视司法建议书、检察建议书、人大代表建议、政协提案等外部监督，依法依规办理。依法积极支持检察院、法院的公益诉讼。健全法律顾问、公职律师制度，充分发挥其在合同审查、重大执法决定、疑难案件处理等方面的作用。

二、存在困难和问题

（一）人员力量严重不足，无法适应新形势下市场监管工作需要。机构改革后，市场监管局机制改革不彻底，人员编制未划转到位，只增职能未增人。基层所执法力量严重不足，现有执法队伍年龄偏大、知识老化等一系列问题，造成了人手不足与工作量增加的矛盾尤为突出，干部职工长期加班，心理和身体压力巨大，不适应新形势市场监管工作的要求。

（二）基层办公设施差、执法装备简陋，无法满足执法监管工作开展。大部分乡镇市场监管所无独立的办公场所，目前只有1至2间狭小办公室，同时无执法车辆。局机关和部分所现有的几辆执法车辆年久老化修理大，无资金维修更换，有的车辆已停用，严重影响执法工作的正常开展。食品安全快检设备，执法记录仪等设备欠缺，严重影响工作开展。

（三）经费严重紧缺，工作运转保障困难。财政预算资金划拨保障差，食品安全监管经费预算少且划拨不到位，工作刚性经费支出要靠职工垫付和赊欠，单位运行十分困难，工作开展举步维艰。

    （四）执法环境差、执法能力不足，执法监管难度大。食品安全监管对象多，大部分监管对象小、散、乱，基层小餐馆、小诊所、小药店多，处罚起点高，立案查处执行难，同时执法人员年龄偏大，法律素养和专业能力差，执法办案能力不足，特别是对于一些新增加的职责，履职难、监管难。

三、下步工作意见和建议 

（一）切实加强干部队伍建设。加大市场监管局干部队伍的培训，推行好全员办案机制，通过实务、培训、案件评查等形式，以培训、案例分析、案卷评查等方式提升执法办案水平。

（二）进一步加大市场监管工作力度。

一是持续推进商事制度改革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，进一步营造更优的营商服务环境。

二是严守安全底线，强力推进食品、药品、特种设备和产品质量安全全程监管，营造全县经济社会发展良好的市场环境，保障好全县人民群众正当权益。

三是加强商标专利品牌工作。不断探索创新，积极采取措施促进罗平油姜蜜等地理标志品牌运用，加强监管保护，提升品牌知名度，严厉打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。实施商标品牌战略，强化商标知识产权保护。

四是强化执法办案工作。不断优化机关大科室、乡镇街道所大片区联合执法机制，解决人手少、人员老化的突出问题。加大执法办案力度，在食品、药品、特种设备监管和不正当竞争、侵权假冒、消费维权、价格监督等领域查办一批有影响的大案要案，实现案件数量和质量双提升。

罗平县市场监督管理局

2023年1月30日