一、基本情况

罗平县第十八届人民代表大会第一次会议期间，人大代表以饱满的政治热情、高度的政治使命感和社会责任感，认真履职尽责，从促进经济社会高质量发展的大局出发，紧紧围绕全县经济社会发展和群众普遍关心关注的急难愁盼问题，提出建议89件，其中88件交由县人民政府办理，占建议总数的98.9%。这些意见和建议反映了民情，凝聚了民意，代表了广大人民群众的心声，集中反映了人民群众的所需所盼。县人民政府高度重视，于2022年4月29日召开交办会议，按照“分级负责、归口办理”的原则，确定了21家承办单位。在县人大常委会的监督指导下，各承办单位坚持以问题为导向，以代表满意为目标，积极创造有利条件，千方百计落实代表建议办理工作，所有人大代表建议已在规定时限内办结，办复率、面商率、满意率均达100%。从办理结果看，主要分为4类情况：

一是已经得到解决或基本解决的（A类）共36件，占比40.9％。对条件比较成熟，可以解决和实施的建议，县人民政府及各承办单位本着对人民高度负责的态度，积极采纳，及时解决，取得了明显成效。比如：腊山代表团提出的《关于进一步规范医疗机构诊疗，避免过度检查、治疗的建议》被县人大常委会确定为重点建议，县卫健局、县市场监管局、县医保局多次专题研究后，按省市有关要求并结合罗平实际，印发了《关于开展不合理医疗检查专项治理行动工作方案》《罗平县“清廉医院”建设活动方案的通知》等文件，与两个医共体签订《2022年城乡居民基本医疗保险医共体打包付费协议》，规定医疗机构结合临床的实际情况对参保人员进行合理的检查检验，检查检验费用占医疗总费用的比例控制在25%以下，每超出一个百分点扣减当年总控额度的1%。通过综合监管，进一步杜绝过度检查、治疗情况发生，提高医疗资源利用效率，降低医疗费用，改善人民群众就医体验。九龙代表团提出的《关于将牛街螺丝田景区纳入县全域旅游重点项目开发建设的建议》被县人大常委会确定为重点建议，县人民政府高度重视，结合全域旅游发展规划，聘请山海文旅集团有限公司编制牛街螺丝田景区修建详细规划设计方案，目前，螺丝田景区已经纳入全域旅游重点项目，项目一期建设工作正在积极推进当中。九龙代表团提出的《关于解决排灌站道路积水问题的建议》，针对县城北入口排灌站处存在的“逢雨必涝”问题，2月11日，县长主持召开县城北入口内涝整治现场推进会，决定在内涝积水点（县锌电公司锌粉厂）门口建一座2.5万立方米/小时流量的抽水泵站，同步做好茶山小河清淤治理工作，确保茶山小河水流通畅。目前，应急泵站建设工作已全部完工投入使用，并由县住建局加大管理力度，安排值班人员在防汛期24小时值守。

二是建议所提问题已部分解决或正在解决的（B类）共25件，占比28.4%。这类建议推进时间长，办理需要一定周期。承办单位结合实际，已列入工作规划，有计划有步骤地予以解决。比如：九龙代表团提出的《关于解决乡村振兴中农村发展建设用地难的建议》，按省市要求，罗平县“三区三线”划定永久基本农田为107.05万亩，占90.81%，耕地保护任务重，一般建设项目涉及耕地，特别是省级以下批准的项目占用永久基本农田无法通过用地报批，发展空间严重受限。目前，县自然资源局正积极向市级争取更多的新增建设用地指标，并进一步用活城乡建设用地增减挂钩政策，积极开展城乡建设用地增存增违挂钩、工矿废弃地复垦的指标和城镇低效土地的开发利用，拓展农村发展建设用地空间。腊山代表团提出的《关于加快城中村污水集中收集处理的建议》，县人民政府采取PPP、EPC等模式，引进河北邢台路桥公司、中铁十六局、怒江建投集团联合体等企业对城区路网、雨污管网进行新建或改造，目前，已完成西关街、云贵路南段等路段的污水管网改造，正在对西门河、防洪沟实施工程性截污，对城区淹水点进行整治，各项工程正在有序推进中，将逐步解决城区老旧小区、城中村污水收集处理问题。

三是建议所提问题暂未解决但已列入计划逐步解决的（C类）共22件，占比25.0%。这类建议所提问题较为复杂，涉及面广、前瞻性强、资金投入较大，难以在本年度安排中全部落实，县人民政府将其列为今后工作重点，逐步推进解决。比如：马街代表团提出的《关于北部乡镇增设垃圾处理设施和垃圾清运中转站的建议》，根据《曲靖市城乡生活垃圾处理一体化三年（2022年-2024年）行动方案》，按照“户分类、村收集、镇转运、县处置”的模式，力争用3年时间，罗平县所有乡镇（街道）新建垃圾中转站26座，其中马街镇拟新建4座，届时集镇、农村生活垃圾转运覆盖率将达到90%以上。但由于该项目资金需求量大，根据《住房城乡建设部国家开发银行关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施的通知》工作部署，县城市综合管理局已配合罗平县开发投资集团有限公司向国开行申请贷款2亿元，用于购置垃圾压缩车、清洗车、220型挖掘机、240L四分类垃圾桶等环卫设施设备，待罗平县国土空间规划中环卫专项规划评审通过后统一组织实施。马街、钟山代表团提出的《关于批准增设砂石料厂的建议》，按省级有关文件要求，现矿业权设置须满足联勘联审及各类保护区规划审查及矿山生态环境综合评估等要求，且通过联勘联审要求的矿业权需进行净采矿权出让，目前罗平县关于净采矿权工作的具体实施细则还在研究探讨中，待相关实施细则出台后，将积极在马街镇、钟山乡可设置矿业权的区域按照相关要求对沙土石等采矿权开展“净矿”出让。

四是建议所提问题因条件限制或其他原因不能解决或未解决的（D类）5件，占比5.7%。虽然这些问题因政策原因或客观条件限制暂时无法解决，但办理单位仍然以高度负责的态度认真调查研究，做好政策解释和答复工作，力求取得代表理解支持。比如：长底代表团提出的《关于修建刘把左至者光机耕道路的建议》《关于修建石盆水村委会下斗羊至上斗羊机耕道路的建议》，按照《中华人民共和国国家标准—高标准农田建设通则》要求，通过第三方测绘规划部门提供数据显示，长底乡把左村、石盆水村林地占比较大，生态保护红线区域与林地穿插于耕地内，耕地较为分散，选址难度非常大，不符合相关高标准农田建设区域的要求，暂时无法实施。板桥代表团提出的《关于修建万峰山服务区-洗彩衣-维古-麦地冲-板桥二级旅游公路的建议》，由县交通运输局主办，因该项目未纳入罗平县综合交通“十四五”农村公路建设项目，无资金来源，加之建设用地难以保障，暂时无法实施。

二、主要做法

（一）以提升组织力为核心，层层压实办理责任。一是高位推动。县人民政府高度重视人大代表建议办理工作，于3月15日召开第十八届人民政府第二次常务会议，专题研究建议办理工作，明确由政府分管领导负责牵头研究、督办分管部门的建议办理工作，各承办单位主要领导要带头研究部署，成立工作领导小组，明确专人负责建议办理工作，全面提高建议办理效果。二是周密部署。印发了《罗平县人民政府办公室关于切实做好县第十八届人民代表大会第一次会议代表建议和政协十届一次会议委员提案办理工作的通知》（罗政办通〔2022〕4号），就办理工作进行总体部署，提出具体要求。三是明确责任。为落实办理工作责任，4月29日召开了县人民政府建议提案交办会，细化各承办单位办理任务，明确承办单位主体责任，并签订了责任书，对每件代表建议都做到“定职责、定任务、定人员、定时限、定要求”，确保任务到岗、责任到人。

（二）以提高办复率为导向，不断优化工作机制。县人民政府积极总结近年来办理人大代表建议的经验和做法，不断完善办理工作制度和程序，明确面复方式、答复格式、办理时限，完善交办、催办、答复、落实、存档和复核等各项工作制度，确保办理工作有序开展。各承办单位在办理过程中，始终坚持问题导向，规范办理程序，严把时间关、质量关、实效关，以办理人大代表建议为契机，不断提升工作质效，具体做到了“三个坚持”：一是坚持面商制度。继续把与代表见面作为一项刚性措施，要求各承办单位严格执行。按照这一要求，各承办单位积极开展了与代表见面办理工作，通过多种形式加强与代表的沟通联系，征求代表意见，不断改进工作方法，提高办理质量。二是坚持预审制度。各承办单位对人大代表建议提出初步办理意见后，由县人民政府统一把关，对办理质量差或答复内容不具体的，要求承办单位重新办理，有效维护了办理工作的严肃性。三是坚持审签制度。凡是转交到承办单位办理的人大代表建议，一律由单位主要领导负总责，答复函必须由单位主要领导审核签发。

（三）以提升满意率为目的，全面加强督促检查。全力做好跟踪督办工作，采取有效方法督促承办单位把办理工作落深落细落实。一是全过程推进跟踪问效。县政府督查室将建议办理工作列入重点督办事项，采取电话督办、实地检查、专项督查、跟踪督办等多种形式，定期或不定期加强对建议办理工作的督促检查，适时对办理工作进展情况进行通报，切实提高了办理工作质量和效率。二是多渠道丰富办理形式。通过采取领导领办、代表视察、群众参与、媒体追踪等方式，全面了解和掌握各承办单位的办理进度和质量。三是一体化加强考核评价。始终坚持把办理工作与经济社会发展等工作同部署、同落实，一体化纳入服务高质量发展综合考核同检查、同考核，进一步强化建议办理与各项中心工作的紧密联系。部分承办单位将办理工作纳入内部目标管理考评，有效激发做好建议办理工作的内生动力。

三、存在问题和今后努力的方向

在县人大常委会的关心支持下，在各承办单位的共同努力下，今年全县政府系统代表建议办理工作取得了一定的成绩，但与县人大代表的要求和期望相比仍有一定差距，还存在一些不足。主要表现在三个方面：一是办理工作开展不均衡，个别承办单位重答复、轻落实的现象依然存在；二是个别单位担当意识还需加强，对综合性强、涉及面广的建议办理存在一定畏难情绪；三是个别单位解决实际问题能力还不够，A类办件比例有待提高。下一步，我们将梳理分析办理过程中存在的问题，把办理工作作为政府及其部门的一项经常性、基础性、长期性工作来抓，以科学的态度、务实的精神、创新的手段继续深入做好建议办理，努力推进各项工作再上新台阶。

（一）提高思想认识，在提高办理成效上下功夫。认真办理人大代表建议，是政府及政府各部门的法定职责，也是自觉接受人大监督的具体要求。我们将持续深化对建议办理工作重要性和必要性的认识，不断增强依法办理意识，压实工作责任，细化职责分工，经常研究、科学谋划、定期调度，围绕“确保满意率、提升办成率”的工作目标，切实在解决问题上下功夫，不断提升建议办理成效。

（二）完善工作机制，在提升办理合力上下功夫。强化代表建议办理工作体系建设，健全完善县政府领导统筹协调、县政府办公室综合协调、承办单位主要负责同志具体协调的分层协调办理工作机制，对一些职能交叉，需由多个部门共同办理的事项，明确责任分工，强化协同联动，切实提高办理工作的质量和效率。准确把握代表所提建议的内容和要求，在充分调研和沟通的基础上，精准制定计划，强力推动落实。特别是对代表多次提出、办理难度较大的建议，认真做好交流沟通和调研论证，采取有力措施加以解决，进一步提升代表满意度。

（三）加强督促指导，在规范办理程序上下功夫。充分发挥县政府办公室督办督促、综合协调作用，切实加强对建议办理工作的日常调度和检查，推动建议办理工作的有效落实。加大对承办部门的督促检查力度，加强办前指导、办中督查、办后跟踪，力求准确交办、全力推进、有诺必践。完善办理工作考核评价体系，从制度建设、程序规范、业务水平、完成时限、承诺落实、代表反馈等方面加强对承办单位的指导和考核。进一步推动建议办理工作公开，对一些事关民生类社会热点问题的办理，充分畅通媒体等沟通渠道，主动接受人大代表、人民群众和全社会的监督，切实推动问题解决。