张飞等代表：

你们提出的《关于进一步加强殡仪馆服务项目及丧葬用品销售管理的建议》已交由我单位办理，经认真研究，现答复如下：

一、殡仪馆职能及“四项基本服务”运行情况

罗平县殡仪服务中心自2009年筹建始，由县人民医院具体负责投资、建设、运营。2017年5月12日县第十七届人民政府第一次常务会议决定“罗平县民政局负责殡仪服务中心的运行管理”。2019年2月21日十三届县委第54次常委会决定：将2017年5月12日罗平县第十七届人民政府第一次常务会议纪要“罗平县民政局负责殡仪服务中心的运行管理”的决定，调整为县殡仪馆工作由县人民医院负责，履行殡仪馆职能职责。县民政局要履行好行业监管职责，加强县殡仪馆的监管工作。县政府分管领导牵头，协调处理好殡仪馆移交相关工作。2019年2月21日下午，县政府分管领导组织县民政局、县财政局及县人民医院召开贯彻落实十三届县委第54次常委会决定的会议，会议决定：一是将殡仪馆工作移交给县人民医院负责；二是涉及殡仪馆“四项基本殡仪服务（即：接运、火化、冷藏、寄存）”委托给县人民医院；三是履行好行业监管职责，加强县殡仪馆的监管工作；四是县殡仪馆编制及现有在编职工调整充实到县民政局工作；五是将殡仪馆资产移交给县人民医院；六是县民政局殡仪馆职工在3月20日零时前继续做好殡仪馆服务工作，3月20日零时县民政局殡仪馆职工撤出。2019年3月20日在驻县委统战部纪检组、民政局、财政局及县人民医院共同参与下，对殡仪馆的办理殡仪业务及设施设备进行清点移交。2019年10月30日县殡仪馆与县人民医院签订《罗平县殡仪服务合作协议》，按县委县政府要求移交职能。2019年11月26日，县人民医院与罗平圆满生命服务有限公司签订《罗平殡仪服务协议》将殡仪馆殡仪服务及延伸服务委托公司经营。罗平县民政局将殡仪馆职能和固定资产移交县人民医院后，目前留有3人驻馆工作，负责对殡仪服务公司“四项基本服务”运行的监督和相关手续协助办理。

二、代表建议办理情况

接代表建议后，罗平县民政局党政班子高度重视，将代表提出的建议作为民生领域殡葬突出问题开展整治，以加强殡葬行业监管为突破口、以保障“四项基本服务”公益属性为重点、以提升人民群众满意度为目标，迅速组织专班、定严措施、压实责任，推动代表建议得到有效解决。

（一）强化组织领导，压实整改责任。积极向县政府分管领导请示汇报，成立由县人民政府副县长李雪天同志担任组长的包案化解工作组，下设综合协调、联合执法检查、机制建设3个工作组，及时召开部署会，制定《罗平县殡葬改革工作领导小组关于民生领域殡葬突出问题专项化解方案》将整治任务细化到具体部门，责任落实到个人，明确在2023年7月底取得阶段性胜利并长期坚持。整治过程中，县政府副县长、包案化解工作组组长李雪天同志累计组织召开专项整治调度会议3次，民政局党组专题研究整治工作3次，成员单位多次研究协商相关具体问题，整改工作有序开展。

（二）明确各方责任，完善各类处置机制。坚持将问题整改和健全机制紧密结合起来，探索建立信访处置、企业退出、价格公开、殡葬服务回访、案件线索研判及移送处理等长效机制，以完善制度促进问题整改。一是建立信访举报处置机制，矛盾纠纷化解及时。为畅通殡葬服务投诉举报受理渠道，将矛盾化解在一线，印发《罗平县殡葬服务投诉受理及监督制度》，明确殡葬服务单位和监管部门处理投诉举报的流程，及时化解群众反映的突出问题，全力维护群众的合法权益，营造良好的殡葬改革环境。同时，召开协调会决定建立县民政局与县人民医院信访举报联合处置机制，在殡仪服务中心增设民政局、县人民医院、殡仪服务公司服务质量举报监督公示栏，对群众投诉举报做到发现一桩处理一桩、核实一桩处罚一桩。2023年3月22日至今成功处置殡仪服务投诉1件、网络舆情1件，有效回应群众关切。二是建立三方协调和企业退出机制，监督管理更加高效。加强县民政局、县人民医院、殡葬服务公司三方协调，明确县民政局行业监管职能，明确县人民医院管理职责，明确殡仪服务公司的落实责任，定期召开协调会议，对存在问题进行研究处理，进一步规范殡葬服务公司行为。督促县人民医院落实发包方监管权力，2023年4月28日县人民医院与罗平圆满生命殡葬服务有限公司签订《罗平县殡仪服务补充合作协议》，进一步明确民政、医院的监管责任，对17种违约行为进行了警告、赔偿、解除合作等规定，与公司的退出机制初步建立。三是建立价格监督公示制度，公平公正得到体现。在公开透明上下功夫，做到“阳光”殡葬，督促殡仪服务公司健全完善公示公开制度。6月初，在罗平县圆满生命殡葬服务公司醒目位置公示政府补贴项目和收费项目价格；在殡仪服务大厅设立LED公示栏将接运、火化顺序滚动播放，确保群众知情权，有效遏制前置消费、诱导消费、差别对待等行为发生。四是建立殡葬服务回访制度，诉求渠道更加畅通。为进一步畅通群众述求渠道，为防止损害群众利益问题发生，提升群众满意度，探索建立回访制度，2023年4月底以罗平县殡葬改革领导小组文件印发了《罗平县殡葬服务回访制度》，明确由县殡仪馆组织开展殡葬服务回访，回访情况定期向相关单位通报情况，对回访中发现殡葬服务机构涉嫌违法违规线索移交相应执法部门处置。截至目前，收集到群众反馈意见10条，已反馈服务机构开展整改，有效回应群众关切。

（三）以问题为导向，开展综合治理。一是常态化执法检查殡葬服务逐步规范。坚持包案成员单位每月开展1次自查、牵头单位每季度组织1次联合执法。截至目前，组织开展2次执法检查。3月22至25日县民政局联合县市场监管局、县发改局、县城管局、县公安局、县财政局、市生态环境局罗平分局开展殡葬服务领域联合执法，共发现殡葬服务质量、殡葬用品价格、游丧闹丧、安全管理4个方面7个问题，目前发现问题均已落实整治措施和整治责任。6月1日至15日开展第二次检查，发现圆满生命殡葬服务公司私设服务点问题未整改到位，及时下发整改通知，督促公司抓实整改。二是现场监督群众满意度大幅提升。进一步强化民政局对殡葬行业的日常监管，5月底在殡仪服务大厅增设民政局、殡仪馆政策咨询服务点，安排专人现场监督殡仪服务公司行为、受理群众投诉举报和宣传解答殡葬改革政策法规，有效督促县人民医院履行监督管理责任，指导殡仪服务公司优化服务事项、提高服务水平。截至目前，下发整改通知6份、提出整改意见17条；随机向丧属发出殡葬服务回访邀请702人次，其中参与回访666人、不愿意接受回访36人，对参与回访的666人开展满意度测评，群众满意率达94.74%。三是部门协作形成监管合力。强化与市场监管、发改部门的协调配合，共同开展殡葬业价格秩序整治工作，协助提供9项殡葬相关的材料和线索，有效整顿殡葬市场乱象。积极协调对接县城管局、罗雄街道、腊山街道等单位，自3月起共同研究城区游丧闹丧整治工作，配合城管局入户宣传殡葬政策50余户，有效遏制城区游丧闹丧不文明丧葬行为。2023年3月中旬组织各乡镇（街道）殡改办主任、殡葬信息员等220余人进行殡葬改革和移风易俗政策务培训；3月31日，开展清明节等主题宣传，发放宣传册500余份、文明祭祀倡议书3000余份；发送短信1017条，通过短信向群众宣传殡葬政策、公开监督电话；4月4日举办绿色生态安葬公益活动，免费生态安葬无主和委托处理骨灰11例，引导群众移风易俗。同时，要求殡葬服务企业加强职业道德和业务培训，每年组织2次以上内部培训，不断提高从业人员服务水平。

下一步，罗平县民政局始终坚持以人民为中心的发展理念，严格落实行业监管责任，坚持把办理人大代表建议作为改善民生重要抓手，以满足群众殡葬需求为导向，以提升殡仪服务水平为保障，让人民群众成为最大受益者，不断推进殡葬工作高质量发展。

罗平县民政局

2023年7月26日