县委依法治县办：

在县委、县政府、市局的正确领导下，曲靖市生态环境局罗平分局认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，全面推进依法治国的总目标，认真落实法治政府建设规划及实施方案的要求，坚持依法行政，健全环境行政执法制度，落实环境依法行政决策要求，加大环境行政执法力度，主动公开行政执法信息，努力防范和化解社会矛盾，加强环境执法监督，提高环境行政执法能力建设，保障依法行政的有效实施。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，以及贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1、4月17日，为树牢全体干部职工总体国家安全观，推动国家安全宣传教育工作深入开展，在全局持续营造国家安全宣传氛围，曲靖市生态环境局罗平分局召开2023年第八个全民国家安全教育日宣传会，全体干部职工参会。组织全局干部职工开展保密和密码法治宣传教育月活动。组织学习保密和密码法，组织开展2023 年度保密和密码法治知识网络在线测试和线下测试。罗平分局已将习近平法治思想学习纲要《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》等作为普法宣传教育重点内容。

2. 4月3日—14日，组织全局党员干部参加“万名党员进党校” 专题培训。系统学习贯彻习近平生态文明思想、法治思想等方面的重大部署。

3. 邀请法律顾问对罗平环境执法大队行政执法案件各个环节把关，以会代训的方式进行培训；

（二）部署开展罗平县2023年普法强基补短板专项行动，提升基层治理能力

1.2023年制定《曲靖市生态环境局罗平分局2023 年普法强基补短板专项行动实施方案》，成立曲靖市生态环境局罗平分局2023年普法强基补短板专项行动领导小组及办公室，负责罗平分局2023年普法强基补短板专项行动工作。1-9月份我单位按照《曲靖市生态环境局罗平分局2023 年普法强基补短板专项行动实施方案》的要求，将普法强基补短板工作与深入打好污染防治攻坚战、生物多样性保护、执法大练兵、优化营商环境等融合，形成工作合力，全力推动工作任务落实、落细、落稳。结合当前工作实际，开展41次普法强基补短板专项行动。

2.9月6日—7日，参加省、市专项普法工作队第五轮下沉罗平专项普法沟通见面会和省、市县专项普法工作队第五轮下沉专项普法业务培训会并参加下沉长底的入户普法。

3.11月21日  19:00，参加曲靖市“普法进万家·平安伴我行”普法强基主题巡演罗平分场活动；

4.11月22日，参加省、市专项普法工作队第六轮下沉普法沟通见面会和省、市县专项普法工作队第六轮下沉专项普法业务培训会。

5.11月24日，参加市生态环境资源保护司法与执法联席会议暨生态环境损害赔偿制度改革工作推进会；

6.11月28日，组织到罗平大田煤业有限公司开展“法治教育结对共建”活动；

7.12月1日，参加罗平县2023年“食品安全宣传周”启动仪式；

8.12月4日，组织召开专题会学习《中华人民共和国宪法》等法律法规并全局职工开展宪法宣誓活动；

（三）开展2022年保密及密码安全宣传教育活动

2023年4月17日，曲靖市生态环境局罗平分局召开2023年度保密和密码法治宣传教育月活动部署会。结合《中华人民共和国密码法》的正式实施，深入学习《中华人民共和国密码法》和习近平总书记有关机要密码工作的重要讲话精神，着重从什么是密码、怎么用密码、谁来管密码、怎么管密码等方面深入学习，落实密码分类管理的原则，深入理解和掌握密码法与网络安全法、保守国家秘密法等有关法律的关系，严格规范密码应用和管理，发挥密码技术在保障国家安全、促进社会发展、保护公民个人信息安全等方面的作用。提升密码工作的科学化、规范化和法制化水平。组织开展2023 年保密和密码法治知识网络在线测试。

二、全面履行依法治县工作基本职责和单位职责情况

为深入宣传贯彻习近平生态文明思想，弘扬生态文化、培育生态道德，广泛动员社会各界参与生态环境保护，为党的二十大胜利召开营造良好舆论氛围，按照《罗平县2023年六五环境日宣传活动实施方案》开展系列宣传。

（一）主场活动规范有序开展，宣传效果明显

2023年6月5日，由中共罗平县委员会、罗平县人民政府主办，曲靖市生态环境局罗平分局承办，罗平县人民法院 、罗平县林业和草原局、罗平县教育体育局 、罗平县城市综合管理局、罗平县融媒体中心、罗平县平高学校、云南罗平锌电股份有限公司 、罗平海天长青水务有限公司协办的罗平县2023年六五环境日主题宣传活动如期进行。县生态环境保护委员会成员单位有关同志，市生态环境局罗平分局全体干部职工、罗平县平高学校部分师生代表、云南罗平县锌电股份有限公司、罗平海天长青水务有限公司部分职工代表共计180余人参加活动。县人民政府副县长张国志致辞，并宣布活动启动；市生态环境局罗平分局长刘文通报罗平县2022年环境质量状况；罗平平高学校学生王李冰稀宣读2023年六五环境日活动倡议书；市生态环境局罗平分局长刘文宣布摄影征集获奖作品名单；参会领导为摄影获奖者颁奖；罗平县平高学校学生现场演唱六五环境日主题歌《让中国更美丽》；台上的领导移步参加发放宣传资料，全体参会人员领取资料并参观生态环境保护展板。

此次活动共摆放主题宣传展板40余块，发放《低碳生活50条》《农村黑臭水体宣传页》《低碳生活，绿色出行》《生物多样性宣传册》《城市黑臭水体治理》《保护水资源》《生态环境宣传进校园》等资料500余份、环保袋200余个。

（二）分会场活动有特色、有亮点，宣传效果入人心

一是传唱活动促参与。为共同做好六五环境日宣传工作，营造“建设人与自然和谐共生的现代化”良好氛围，按照生态环境部发布《2023年六五环境日主题歌曲传唱征集活动公告》要求，罗平县充分发挥媒体作用，引导公众自觉履行生态环境保护责任，践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动全社会形成崇尚生态文明、践行绿色生活的生动局面。2023年6月2日， 曲靖市生态环境局罗平分局、罗平融媒体中心、罗平平高学校联合开展《让中国更美丽》传唱活动，积极推进生态文化传播行动。

二是摄影作品亮美景。2023年5月，罗平县生态环境保护委员会办公室结合2023年六五环境日主题“建设人与自然和谐共生的现代化”，面向社会公开征集摄影作品。

三是专题宣传入人心。2023年6月5日，曲靖市生态环境局罗平分局组织开展2023年六五环境日主题宣传活动，曲靖市生态环境局罗平分局全体干部职工及县级部分重点企业参与。活动紧扣“建设人与自然和谐共生的现代化”主题，首先由罗平海天长青水务有限公司围绕污水处理进行专题讲解，重点讲解了“污水变清水”的过程。最后由曲靖市生态环境局罗平分局讲解员从建设人与自然和谐共生的现代化的内涵、实现路径和积极创建三方面进行专题讲解。

四是5月22日，完成罗平县2023年生物多样性日主题宣传活动。

五是7月12日，完成罗平县2023年全国低碳日主题宣传活动。

（三）公正文明执法，营造法治环境

工作中，既要求全局行政执法人员公正执法、文明执法，还要阳光执法、透明执法。一是依法监管。科学制定“双随机、一公开”（随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）年度执法检查计划，规范涉企检查行为。二是亮证执法。全面实行执法人员持证上岗，要求行政执法人员在实施行政执法行为时，必须首先表明自己的身份，自觉守法律、重程序、受监督。目前全局有33人持有执法证。三是文明执法。坚决杜绝工作人员态度生硬、推诿扯皮和门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。四是清单管理。对符合准入条件的企业纳入正面清单，实施动态管理，发现问题及时移除，提高执法效能，提高监管水平。五是畅通举报渠道。围绕保障人民群众利益，严格环境执法，坚持为人民服务宗旨，想群众之所想，急群众之所急，狠抓环境信访工作不放松，对企业和群众投诉的问题做到有诉必查。五是妥善处理环境问题信访投诉工作。充分发挥 “12369”环境投诉热线作用，完善24小时值班制度，随时受理群众投诉。共办理各类环境信访投诉件76件，调处污染纠纷1起，为群众挽回经济损失2余万元，切实维护了群众的合法环境权益，促进了社会和谐稳定。

（四）落实“三项”制度，依法依规办事

2023年以来，曲靖市生态环境局罗平分局在总结经验的基础上，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进行政处罚、行政强制、行政检查等行为得到有效规范。

1.严格实施执法公示制。严格执行云南省行政执法信息公示内容的标准、格式；按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，及时通过门户网站及政务新媒体等向社会公开行政执法信息，并同步推送至全省统一建立的执法信息公示平台。2023年依托“国家企业信用信息系统（协同监管平台－云南）”完成“双随机、一公开”抽查17次，按照抽查比率工作要求共对80家次企业进行“双随机”抽查，其中：抽查一般排污单位44家次、重点排污单位19家次、特殊监管对象11家次；牵头联合县市场监管局对机动车检验检测机构开展部门联合监督检查企业2家；牵头联合县农业农村局对规模化畜禽养殖企业开展部门联合监督检查企业2家；牵头联合县应急管理局对危险化学品生产企业开展部门联合监督检查企业1家；配合县住建局检查企业1家。发现并查处违法问题2个；发现并要求整改的环境管理问题45个。

2.积极推进执法全过程记录制。一是明确执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。购置了行政执法记录仪，加强执法过程记录工作。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.开展重大行政执法决定法制审核制度。聘请了法律顾问，集体审议重大行政执法案件。明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。在日常工作中，要求全局法治审核要把握执法主体合法、执法内容合法、执法程序合法；做到以事实为依据，以法律为准绳；在作出处罚前充分考虑案件情节、后果等多种因素，严格执行裁量标准，给予适当、合理的处罚。2023年来严格落实省市相关文件要求。组织6次案审会，立案查处12件环境违法行为，拟处罚金额89.8万元。按期完成云南省行政执法证到期换证信息上报工作。

（五）深化行政审批制度改革

市生态环境局罗平分局坚持“发展是第一要务”的理念。始终把服务全县的经济建设作为优化发展环境的着力点，对全县的项目建设采取全程化保姆式服务。一是对全县的项目建设建立了提前介入机制，主动为项目建设单位提供产业政策，选项选址等指导和服务，有效规避了政策风险、环评风险。二是对县级审批的环评项目开辟了绿色通道，采取特事特办急事急办，快捷办理，对属于省、市级审批的环评项目，搭建了上下沟通的桥梁，由专人负责，全程协助办理。三是与被监管单位建立沟通机制，以现场交流、业务培训、定期座谈等形式及时了解企业需求，力所能及提供指导和帮助，促进企业环保工作的规范化运营，2023年，主动或接受咨询服务50余人次。2023年全县审批建设项目环境影响评价文件（报告书、报告表）33个，建设项目环境影响登记表网上备案登记76个，督促企业完成建设项目竣工环境保护自主验收16个。

三、下步工作打算

一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

二是加强法制队伍建设。加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度。通过加强政治理论学习和法律业务培训，打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛和纪律严明的行政执法队伍，为全面推进依法行政，建设法治政府提供强有力的人才保障。

三是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求还存在一定差距。我们将在今后的工作中，紧紧围绕环保工作实际，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，深化依法行政实践，加强环保法治宣传教育工作，加强环境执法，从严管理，努力探索，不断创新，不断创优法治环境，积极推进法治政府建设不断取得新成效，为经济社会发展作出新的更大贡献。

曲靖市生态环境局罗平分局

2024年4月18日